民营经济促进法草案公开征求意见 以更优服务推动高质量发展

10月10日，司法部、国家发展改革委在门户网站公布《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》（以下简称草案），向社会公开征求意见。草案共9章77条，既鼓励支持民营经济发展壮大，又注重加强规范引导，促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长。公众可通过登录网站专栏、发送电子邮件或者寄递纸质信函等方式提出意见建议。公开征求意见截止时间为2024年11月8日。

1. 明确总体要求

草案强调了促进民营经济发展的方向原则，明确了国家长期坚持的重大方针政策，即鼓励、支持、引导民营经济的发展。

2. 保障公平竞争

强调市场准入负面清单以外领域内的民营经济组织可依法平等进入市场。规定了落实公平竞争审查制度，规范招标投标、政府采购等行为，确保民营经济组织公平参与市场竞争和平等使用生产要素。

3. 改善投融资环境

支持民营经济组织参与国家重大战略和工程，完善融资风险市场化分担机制，优化投融资环境。降低民营经济的制度性交易成本。

4. 支持科技创新

鼓励民营经济组织参与国家科技攻关项目，支持有能力的民营经济组织承担重大技术攻关任务。加强对民营经济组织知识产权的保护，支持其参与标准制定和公共数据资源的开发利用。

5. 注重规范引导

规定了民营经济组织中党组织的政治引领作用，保护劳动者合法权益，完善治理结构和管理制度。规范从源头上防范和治理腐败，履行社会责任等。

6. 优化服务保障

建立畅通有效的政企沟通机制，听取民营经济组织的意见建议。强化行政执法监督，防止多头执法，健全失信惩戒和信用修复制度。

7. 加强权益保护

规范涉及限制人身自由和查封、扣押、冻结等强制措施，并要求依照法定权限、条件和程序进行。禁止利用行政或刑事手段违法干预经济纠纷，规范异地执法行为。

8. 强化法律责任

针对不同违法主体和情形规定相应的法律责任，强化法律的刚性约束。

亮点总结

通过立法形式明确了民营经济的地位和作用，强化了平等对待的原则。

通过具体措施支持民营经济的发展，特别是在科技创新和市场准入方面。

在权益保护和服务保障方面提出了具体要求，有助于改善营商环境。

通过法律责任的强化，增加了法律执行的严肃性和权威性。

全国人大代表、中华全国律师协会会长、第十四届全国人大宪法和法律委员会委员高子程接受新华网采访时指出：“出台民营经济促进法利于夯实社会主义经济基础，对新业态、新模式、新动能，对就业、财税、科技创新，对市场信心与活力，对内循环与外循环协同发力具有不可替代的重要作用。”

全国政协委员、上海来伊份股份有限公司总裁郁瑞芬认为政策要聚焦依法保护民营企业产权和企业家权益，确保他们能公平参与市场竞争、平等使用生产要素；同时，正确看待民营经济人士通过合法合规经营获得的财富，对于合法经营的企业家给予理解、宽容和必要的帮助，让广大民营企业家能切实放下包袱去干，放开手脚去闯，实现更大的发展。

以更优服务推动民营经济高质量发展需要立法保障，作为“最强地级市”，苏州的实践有非常大的参考价值，也足以说明促进民营经济发展的重要性：

1. 经济贡献显著

苏州的民营经济是当地经济发展的主要力量，贡献了超过60%的税收，创造了80%以上的城镇就业岗位，贡献了超过85%的技术创新成果，并占据了90%以上的企业数量。民营经济的发展直接影响到苏州的整体经济表现和社会稳定。

2. 市场活力源泉

民营经济以其灵活性和创新性成为推动市场活力的重要因素。苏州市通过优化营商环境、提供高水平司法服务等措施，为民营企业创造了更加公平的竞争环境，从而激发了市场活力。

3. 创新驱动力量

苏州拥有众多的高新技术企业和创新型民营企业，它们在技术创新方面起到了关键作用。通过支持民营企业参与国家科技攻关项目，鼓励它们在发展新质生产力中发挥作用，可以加速技术进步和产业升级。

4. 法治保障基础

法治是最好的营商环境，苏州通过建立法治化护航机制，保障了民营企业的合法权益。如“执破融合”机制帮助陷入困境的企业通过重组获得新生，保护了企业资产和员工权益。

5. 政策支持与服务

苏州市各级政府和相关部门出台了一系列政策措施，包括优化政务服务、打击侵企犯罪、加强安全防范等，旨在为民营企业提供更好的服务和支持。如设立企检服务中心、法律服务中心等，提供涵盖企业全生命周期的法治服务。

6. 国际化发展方向

苏州市作为对外开放的重要城市之一，民营经济的发展不仅服务于本地市场，还面向国际市场。提升民营经济的国际竞争力，有助于推动苏州乃至整个地区的经济发展。

中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师剧锦文指出：从2012年到2023年，我国民营企业达5300余万户，占全国企业总量由79.4%提高至92.3%；个体工商户由4000余万户增加至1.24亿户。民营企业要想跟紧科技、产业发展的潮流，就要积极利用大数据、人工智能、新能源、新材料等高新技术，发展新质生产力。一个更为宽松、稳定，更有激励性的营商环境将显著降低民营企业转型升级的难度，加快实现优势资源互补。中国人民大学法学院教授刘俊海认为“法治才是民营经济最好的定心丸。”这一法案如果落实，将为民营经济带来更多的活力，增加就业机会，进而提升普通家庭的收入和生活水平。尤其是那些从事个体经营或中小企业的普通人，能从政策中受益，获得更多的市场机会和保障。

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中央财经大学副教授王沙骋：草案的制定体现了国家对民营经济发展的高度重视，通过法律手段保障民营经济的平等地位和权益，为其创造更加公平、透明、可预期的发展环境。这有助于稳定市场预期，提振发展信心，推动民营经济持续、健康、高质量发展。